6月29日，市場監管總局認可檢測司及自然資源部科技發展司，生態環境部生態環境監測司、大氣環境司，水利部水文司以及國家藥監局科技和國際合作司在京共同啟動2021年度國家級資質認定檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”監督抽查工作。

   雙隨機”抽查是什么？其實它是指：建立隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員的“雙隨機”抽查機制，意味著每個市場主體的頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’，企業必須增強守法自覺性;同時也意味著執法人員只能陽光行政，即用制度限制監管部門的自由裁量權。”

"雙隨機、一公開"推行的背景

   從根本上說，市場機制本身無法解決自然壟斷、外部性、公共產品供給不足和信息不對稱等"市場失靈"問題。政府監管，即政府為矯正市場失靈在市場機制框架內，基于法律制定相關規范標準，對市場主體經濟活動及伴隨其經濟活動而產生的社會問題進行的干預和調控行為。然而，政府監管可能存在以下幾種"失靈"風險:

   首先，過度監管可能導致監管成本(主要指監管機構運行成本和企業因此增加的成本)大于監管收益(如市場環境改善)，從而導致整體福利降低。例如，我國當前監管工作存在著檢查任性、執法擾民等問題，企業疲于應付各種檢查，負擔大大增加，一些小規模創新型企業甚至因此被扼殺。

   其次，企業、監管機構及各級政府間復雜的利益博弈，可能導致"監管俘獲"。例如，有些執法人員與企業形成了"貓鼠共謀"的利益鏈條，監管人員利用執法尋租，企業利用處罰行賄，造成人情監管、選擇性執法，嚴重損害了公平競爭的市場環境。

   最后，企業相對于監管機構的"信息優勢"，可能導致監管部門無法實現有效監管。目前，我國監管部門在實際工作中常常受困于信息缺失，但在信息收集方面又面臨著技術、方法、人力、物力等條件限制，使得高水平、高效率的監管幾乎不可能實現。同時，尚未完善的監管信息系統也使公眾難以全面獲得企業信息，難以發揮社會監督作用，政府監管"單打獨斗"局面也因此難以改變。

對于三體系認證雙隨機檢查重點

           1.核查公司的有關資質證件是否有效

   營業執照、生產許可證、3C 、衛生批件、安全生產許可證、環境評價、申請、監測、驗收批復、安全評價批復等都在核查的范圍呢。

           2. 與儀器和人員有關的證書

   計量器具校準證書、特種設備檢定證書，特種設備登記證、作業人員上崗證，以及所有企業認證范圍內涉及的所需證書。

           3. 公司實際人數

   公司實際人數是否與認證合同或審核計劃上的一致，是否有差別？否則認證證書無效。

           4. 有關人員的核查

   必須清楚公司管理手冊、程序文件的發布時間，有效的管理手冊和程序文件，必須有管理制度、技術、規程等文件。手冊和程序要發到有關人員（發放電子版也可，但至少有2套紙質的）。

           5.管理人員的核查

   管理人員要熟悉管理方針、管理目標；目標怎么考核和檢查，是否完成。

            6. 公司各部門負責人的核查

   公司各部門負責人的分工要明確，要與手冊規定的一致。各部門的負責人要清楚知道。

           7. 會議及會議內容的核查

   管理人員、內審員要知道在認證審核期間召開的首、末次會議以及會議的主要內容。

  （1）認證審核每年一次，否則企業證書就會暫?；虺蜂N。

  （2）認證的那個管理體系（質量、環境、安全健康體系）。

  （3）認證的審核員與咨詢老師不是一個機構，也不能一個機構，必須分開。

            8. 檢查公司檢驗記錄

   檢查公司的產品檢驗記錄（或施工驗收記錄）、生產記錄或施工記錄；產品要有委托第三方的形式檢驗報告。

             9. 在管理手冊中確定特殊過程的，要有確認記錄。

             10. 總經理、管理者代表、內審員必須知道內部審核和管理評審的時間。

   必須提供：內部審核的記錄，內審的不符合報告，內審報告、管理評審的報告和各個部門的報告資料；

   管理評審的時間，管理評審報告中的改進是否與實際一致（不能與上次的雷同），作為管理者代表做了哪些推動工作，要能說清楚。

            11. 外審老師留下的“審核計劃、不符合項報告、認證合同”是否保存；

            12. 知道審核老師是誰、審核的時間，和審核計劃上的人員名字一致。

             2021年“雙隨機、一公開”檢查已逐步開始推進，在雙隨機抽查到來前，請及時進行體系自查，并保持與認證機構的有效溝通。尤其是實施遠程審核的企業，將是“雙隨機、一公開”檢查的重點。